廣東社保基金存量全國第一,但是養老金水平比甘肅還低。昨日,廣東省人大常委會召開社保監督機制創新理論與實踐專題座談會。來自全國各地的12名社保專家、省內職能部門等參加了會議。
  龐大的結餘資金睡覺,無法對抗巨大的貶值壓力,富的地方結餘多,窮的地方錢不夠用。原因就在於社保基金目前統籌權限在各市,養老保險省級統籌成為呼聲最高的建議。廣東省社會保險基金管理局局長林白樺認為,基本養老保險全省統籌的時機和條件已經成熟,目前廣東省已經著手研究。
  監管
  不能指望政府自己公開社保基金情況
  黃龍雲要求加強社保監督,將促進政府形成明確的社保工作公開時間表
  在會場上,監督也是專家建議熱點。廣東全省大部分地市社保基金監督機構為合設機構,存在管理與監督職責混淆的問題。全省僅有5個市成立基金監督單設機構。中山大學社保研究中心主任申曙光認為,運動員與裁判員集於一身不利於基金監督。同時,全省僅有60餘名監督專職人員,監管力量薄弱。
  “要像看緊錢袋子一樣,看緊群眾的保命錢。”廣東省人大常委會主任黃龍雲認為,目前廣東的財政預算安排各項監督制度逐漸完善,而社會保險的監督與預算監督同等重要。
  公開、專業介入、社保重大事項詢問是黃龍雲提出的監督抓手。黃龍雲表示,首先,依法依規促進政府部門對社保工作的公開。社保基金的情況不公開,監督無從談起,不能指望政府自己公開,“因為並非所有公開都對政府有好處,但是越公開對社會、歷史、群眾等都有好處。”省人大常委會將依法依規促進政府形成明確的社保工作公開時間表和路線圖。
  另一方面,廣東省人大常委會將組織專業力量介入對社保的監督、對社保工作的重大問題開展專題詢問和對社保基金進行風險預警,使人大對社保工作的監督從相對分散走向更加集中。
  此外,黃龍雲強調在明年的省十二屆人大三次會議議程上要安排社保監督相關內容,同時加強人大代表在閉會期間對社保工作的監督,今年省人大常委會將組織代表到省人社廳進行兩次視察。本屆任期內每年都將組織代表視察社保工作。
  困境
  待遇水平低
  廣東參保人數、基金結餘等指標多年來穩居全國首位。廣東省社會保險基金管理局局長林白樺介紹,截至2013年年末,廣東省企業職工基本養老保險基金滾存結餘達4394億元(其中統籌基金結餘1121億元,個人賬戶基金結餘3273億元),高居全國首位。
  但是林白樺認為廣東社保是“大而不強”。持同一意見的還有廣東省人大代表、江門市社會保險基金管理局局長俞雪花。
  “廣東人均退休待遇水平不高。”俞雪花稱,2013年,全省平均養老金由上年的1785元/月增加到1934元/月,增幅8.4%,但是在全國範圍內排名並不靠前。她又以各省市區2012年公佈的養老金水平為例,廣東2012年退休金的人均水平比西藏、北京、浙江、青海、新疆、山東、天津、甘肅等省市區都要低。廣東的水平較2012年全國企業參保退休人員月人均基本養老金1721元僅高4%。
  六成戶籍人口低水平醫保
  廣東參保人數全國第一,但是本省戶籍就業人員參保比例不高。全省除珠三角發達地區外,其他地方的戶籍就業人員參保率較低。
  截至2013年底,本省戶籍2352萬人參加城鄉養老保險、5707萬人參加城鄉醫療保險,分別占戶籍人口8759.5萬的26.8%和65.15%,相比職工養老保險、職工醫保,這兩種保險待遇要差很多。相當一部分農村務工人員在城鎮打工,但未參加職工社會保險。
  在廣東,還有一部分特殊的人群在領城鄉養老保險讓俞雪花覺得很心酸。“一些地方政府給失地農民買城鄉養老保險,每個月只有80元,就說有了養老保障了。”對比成都,當地的失地農民每月有1000多元養老金。
  俞雪花還發現,廣東到了60歲的職工只有45%有城鄉養老金。
  費率不平衡
  廣東養老保險發展不平衡是眾專家一致的觀點。廣東省社會保險基金管理局局長林白樺介紹,2013年全省職工基本養老保險滾存結餘基金4394億元中,95.52%的結餘集中在珠三角地區,東翼僅占0.88%,西翼占0.68%,山區占2.92%。
  另一方面,廣東各市社保費率不一。目前,全省養老保險單位費率最高比例為20%,最低是10%,高低相差一倍。總的來看珠三角地區費率較低,東西兩翼和山區費率較高。繳費率差別大,致使不同地區,不同企業繳費負擔不平衡。
  此外,各地的養老保險參保率差別較大。2013年末全省企業職工養老保險參保率為79 .31%,其中珠三角達到90%,而東西兩翼不到50%,山區只有53%。
  支付能力不平衡
  各地市養老待遇的支付能力也存在很大差別。廣東省財經大學教授張艷萍調研發現一些地區收不抵支,基金缺口持續擴大。對陽春的調查數據顯示,2013年陽春養老保險收入30110萬元,而總支出為41029萬元,實際缺口1257萬元/月,2014年預計新增缺口594萬元/月。  (原標題:粵養老基金結餘第一 月均養老待遇低甘肅)

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